{"id":12539,"date":"2026-05-20T22:43:04","date_gmt":"2026-05-21T01:43:04","guid":{"rendered":"https:\/\/cepral.coop\/main\/?p=12539"},"modified":"2026-05-20T22:51:53","modified_gmt":"2026-05-21T01:51:53","slug":"xxiv-congreso-nacional-de-face","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cepral.coop\/main\/2026\/05\/20\/xxiv-congreso-nacional-de-face\/","title":{"rendered":"XXIV Congreso Nacional de FACE"},"content":{"rendered":"

Pol\u00edtica energ\u00e9tica FACE: una mirada estrat\u00e9gica sobre el nuevo escenario<\/strong>
\nnacional \u2013 8 de mayo 2026<\/strong><\/p>\n

En el marco de Conexi\u00f3n Regional C\u00f3rdoba, realizada en la Cooperativa de Servicios P\u00fablicos
\nde Oliva, la Comisi\u00f3n de Pol\u00edtica Energ\u00e9tica de FACE comparti\u00f3 un an\u00e1lisis integral sobre los
\nprincipales procesos que hoy atraviesan al sistema energ\u00e9tico argentino.<\/p>\n

La exposici\u00f3n abord\u00f3 temas regulatorios, tarifarios, impositivos, tecnol\u00f3gicos y empresariales,
\ncon especial foco en el impacto que estos cambios pueden tener sobre las cooperativas
\nel\u00e9ctricas del pa\u00eds.<\/p>\n

El encuentro permiti\u00f3 poner en debate cuestiones centrales como la unificaci\u00f3n regulatoria,
\nla pol\u00edtica de subsidios y tarifas, la reconcesi\u00f3n y privatizaci\u00f3n de activos estrat\u00e9gicos, la
\nlicitaci\u00f3n de almacenamiento con bater\u00edas, el nuevo mapa de actores del sector energ\u00e9tico y
\nlos desaf\u00edos operativos e institucionales que se presentan para el cooperativismo.<\/p>\n

1. Unificaci\u00f3n regulatoria, subsidios, tarifas y situaci\u00f3n social del usuario<\/strong><\/p>\n

En primer lugar, se hizo una revisi\u00f3n de los principales temas tratados en materia de pol\u00edtica
\nenerg\u00e9tica, destacando que la pol\u00edtica nacional viene siguiendo una l\u00ednea clara de unificaci\u00f3n
\ny centralizaci\u00f3n de criterios.<\/p>\n

Ese proceso se advierte, por un lado, en la reorganizaci\u00f3n institucional del sistema regulatorio.
\nEl Gobierno nacional formaliz\u00f3 la designaci\u00f3n de las autoridades del nuevo Ente Nacional
\nRegulador del Gas y la Electricidad \u2014ENRGE\u2014, organismo creado a partir de la unificaci\u00f3n del
\nENARGAS y el ENRE. El nuevo ente funcionar\u00e1 en la \u00f3rbita de la Secretar\u00eda de Energ\u00eda del
\nMinisterio de Econom\u00eda y tendr\u00e1 a su cargo la regulaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de gas y
\nelectricidad bajo una misma estructura institucional.<\/p>\n

La lectura pol\u00edtica de este punto es que no se trata solamente de un cambio administrativo. La
\nunificaci\u00f3n de los entes reguladores refleja una decisi\u00f3n de concentrar criterios,
\nprocedimientos y control sobre dos servicios esenciales que hasta ahora ten\u00edan estructuras
\nseparadas. En el mismo sentido debe leerse la tendencia a la simplificaci\u00f3n y unificaci\u00f3n de
\ntr\u00e1mites vinculados a subsidios y beneficios energ\u00e9ticos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se hizo referencia al sistema RASE\/RESET y a la reglamentaci\u00f3n de subsidios,
\nremarcando que la pol\u00edtica p\u00fablica tiende a evaluar al usuario de manera integral. En t\u00e9rminos
\npr\u00e1cticos, el tr\u00e1mite de luz y gas comienza a tener una l\u00f3gica com\u00fan: el usuario es evaluado
\nbajo un esquema unificado y el beneficio se concede o se rechaza en funci\u00f3n de esa evaluaci\u00f3n
\ngeneral. Esto implica que las distribuidoras y cooperativas deber\u00e1n estar atentas a los criterios
\nde registraci\u00f3n, segmentaci\u00f3n, cruce de datos y actualizaci\u00f3n de padrones.<\/p>\n

En materia tarifaria, se se\u00f1al\u00f3 que el Gobierno viene administrando las subas con una
\nestrategia de corto plazo orientada a contener el impacto inflacionario. Se mencionaron
\nbonificaciones en gas y electricidad, entre ellas una bonificaci\u00f3n extraordinaria en gas
\nresidencial y, en electricidad, la ampliaci\u00f3n del bloque subsidiado y la aplicaci\u00f3n de
\nbonificaciones sobre el precio. La finalidad de estas medidas es evitar un salto significativo en
\nlas facturas durante el invierno, en un contexto de mayor consumo estacional. Sin embargo,
\ntambi\u00e9n se marc\u00f3 una contradicci\u00f3n de fondo: los subsidios aumentaron fuertemente,
\nmientras que el Gobierno intenta sostener simult\u00e1neamente la baja de la inflaci\u00f3n y el
\nequilibrio fiscal. Esto muestra que el ajuste tarifario no est\u00e1 cerrado, sino administrado
\npol\u00edticamente.<\/p>\n

El dato social relevante es que el aumento de servicios modific\u00f3 la estructura del gasto de los
\nhogares. Los hogares pasaron a destinar una mayor proporci\u00f3n de sus ingresos al pago de
\nservicios, reduciendo el ingreso disponible para otros consumos. Tambi\u00e9n se destac\u00f3 el
\ncrecimiento del endeudamiento familiar y de la morosidad, lo cual resulta especialmente
\nrelevante para las cooperativas, porque la pol\u00edtica tarifaria no puede evaluarse \u00fanicamente
\nen cobrabilidad, atenci\u00f3n al usuario y conflictividad social.<\/p>\n

La conclusi\u00f3n de este primer punto es que el sistema energ\u00e9tico est\u00e1 avanzando hacia una
\nmayor centralizaci\u00f3n regulatoria, unificaci\u00f3n de criterios de subsidios y administraci\u00f3n pol\u00edtica
\nde tarifas. Para las cooperativas, esto exige seguimiento permanente, porque cualquier
\nmodificaci\u00f3n en subsidios, padrones, bloques bonificados o criterios de segmentaci\u00f3n
\nrepercute directamente sobre la facturaci\u00f3n, la cobranza y la relaci\u00f3n diaria con los usuarios.
\nEl tema de tarifas y subsidios no puede analizarse como una cuesti\u00f3n aislada. Hoy conviven
\ntres tensiones al mismo tiempo: la necesidad de recomponer costos del sistema, la decisi\u00f3n
\ndel Gobierno de contener la inflaci\u00f3n y la capacidad real de pago de los usuarios. En ese
\nequilibrio inestable deben moverse las cooperativas, cuidando la sustentabilidad del servicio
\nsin perder de vista el impacto social y territorial de cada medida.<\/p>\n

2. Reconcesi\u00f3n, privatizaciones y reconfiguraci\u00f3n del mapa empresario energ\u00e9tico<\/strong><\/p>\n

En segundo lugar, se abord\u00f3 el proceso de reconcesi\u00f3n, privatizaciones y reordenamiento
\nempresario del sector energ\u00e9tico nacional. Se analiz\u00f3 especialmente la privatizaci\u00f3n de la
\nparticipaci\u00f3n estatal en la sociedad controlante de Transener, empresa que administra gran
\nparte de la red troncal de transporte el\u00e9ctrico en alta tensi\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n

En este punto se destac\u00f3 que la participaci\u00f3n estatal fue adjudicada al consorcio integrado
\npor Genneia y Edison Energ\u00eda, lo cual representa un movimiento relevante dentro del
\nesquema de transporte el\u00e9ctrico nacional. Transener tiene un rol estrat\u00e9gico porque opera
\nm\u00e1s de 12.600 kil\u00f3metros de l\u00edneas de 500 kV, que recorren el pa\u00eds y constituyen una parte
\ncentral de la infraestructura el\u00e9ctrica argentina.<\/p>\n

Este proceso no debe leerse \u00fanicamente como una venta de acciones. La lectura de fondo es
\nque se est\u00e1 produciendo una concentraci\u00f3n y reposicionamiento de actores privados
\nnacionales dentro de generaci\u00f3n, transporte y distribuci\u00f3n. La falta de fuerte presencia
\ninternacional en el proceso tambi\u00e9n fue se\u00f1alada como un dato relevante: el
\nreordenamiento parece estar siendo capitalizado principalmente por grupos locales con
\ncapacidad financiera, conocimiento del sistema y presencia previa en el sector.
\nDentro de ese mismo eje se hizo referencia a las concesiones y reconcesiones de activos
\nestrat\u00e9gicos, incluyendo centrales hidroel\u00e9ctricas de la regi\u00f3n del Comahue, como Alicur\u00e1 y
\nCerros Colorados, y tambi\u00e9n a la incorporaci\u00f3n de las centrales termoel\u00e9ctricas Manuel
\nBelgrano y Jos\u00e9 de San Mart\u00edn al paquete privatizador de ENARSA.<\/p>\n

Estas centrales t\u00e9rmicas tienen relevancia propia porque suman potencia de base al sistema
\ny abastecen corredores de alta demanda del SADI. Por eso, el proceso no se limita al
\ntransporte el\u00e9ctrico ni a las hidroel\u00e9ctricas del Comahue: comprende una reconfiguraci\u00f3n
\nm\u00e1s amplia de activos estrat\u00e9gicos de generaci\u00f3n, transporte y abastecimiento.<\/p>\n

El mensaje central fue que las cooperativas deben seguir de cerca estos movimientos porque
\nla nueva configuraci\u00f3n del sistema va a definir el mapa de interlocutores del sector
\nenerg\u00e9tico en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. No se trata solamente de observar qui\u00e9n gana una
\nlicitaci\u00f3n, sino de identificar qu\u00e9 grupos empresarios pasan a controlar activos estrat\u00e9gicos
\nde generaci\u00f3n, transporte y abastecimiento.<\/p>\n

En generaci\u00f3n, transporte, distribuci\u00f3n y almacenamiento se est\u00e1 conformando un nuevo
\nmapa de poder econ\u00f3mico y operativo. Para las cooperativas, quedar afuera de esa lectura
\nser\u00eda un error estrat\u00e9gico, porque muchas decisiones que impactar\u00e1n en el funcionamiento
\ndel sistema ya no depender\u00e1n exclusivamente del Estado, sino tambi\u00e9n de los nuevos actores
\nprivados que vayan tomando posici\u00f3n en cada segmento.<\/p>\n

La conclusi\u00f3n de este segundo punto es que el sistema el\u00e9ctrico argentino est\u00e1 ingresando en
\nuna etapa donde los actores privados tendr\u00e1n mayor incidencia sobre activos estrat\u00e9gicos.
\nEsto obliga a las cooperativas a mirar m\u00e1s all\u00e1 de su operaci\u00f3n diaria y comenzar a identificar
\nqui\u00e9nes ser\u00e1n los nuevos interlocutores relevantes, qu\u00e9 intereses representan, qu\u00e9 activos
\ncontrolan y c\u00f3mo puede impactar esa nueva configuraci\u00f3n sobre el sector cooperativo.<\/p>\n

3. Licitaci\u00f3n AlmaSADI, almacenamiento con bater\u00edas y an\u00e1lisis de nodos<\/strong><\/p>\n

En tercer lugar, se trat\u00f3 la licitaci\u00f3n AlmaSADI para almacenamiento de energ\u00eda con bater\u00edas
\n\u2014BESS\u2014. Se explic\u00f3 que el proceso busca adjudicar aproximadamente 700 MW de
\nalmacenamiento, con posibilidad de ampliaci\u00f3n, y que existe una expectativa de participaci\u00f3n
\nmuy superior al volumen adjudicable.<\/p>\n

La cantidad de ofertas esperadas podr\u00eda multiplicar varias veces la potencia objetivo de la
\nconvocatoria. Esto genera un escenario de fuerte competencia, que podr\u00eda presionar los
\nprecios a la baja. Sin embargo, tambi\u00e9n se advirti\u00f3 que esa competencia convive con un
\ncontexto de aumento del costo de origen del CAPEX, por lo que el equilibrio econ\u00f3mico de los
\nproyectos deber\u00e1 analizarse con atenci\u00f3n.<\/p>\n

Se repas\u00f3 tambi\u00e9n el cronograma previsto para la licitaci\u00f3n, con apertura de propuestas
\nadministrativas y t\u00e9cnicas, posterior evaluaci\u00f3n econ\u00f3mica y adjudicaci\u00f3n. A su vez, se
\nmencion\u00f3 que la fecha objetivo de entrada en operaci\u00f3n comercial contin\u00faa siendo exigente,
\nya que los plazos entre adjudicaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y puesta en marcha son reducidos.
\nSobre la planilla de nodos, se explic\u00f3 que no todos los puntos tienen el mismo valor
\nestrat\u00e9gico. La clasificaci\u00f3n de CAMMESA distingue nodos de distinto impacto y con efectos
\nconcretos en la competitividad de las ofertas. Por eso, el an\u00e1lisis no debe limitarse a
\ndeterminar d\u00f3nde hay disponibilidad t\u00e9cnica, sino d\u00f3nde el proyecto tiene mayor ventaja
\ncompetitiva y mayor impacto operativo.<\/p>\n

Los nodos con restricciones importantes o con necesidad de soporte para el sistema pueden
\nadquirir mayor relevancia. En esos casos, los proyectos de almacenamiento no solo
\nrepresentan una inversi\u00f3n privada, sino tambi\u00e9n una soluci\u00f3n operativa para mejorar la
\neficiencia, estabilidad o capacidad del sistema el\u00e9ctrico.<\/p>\n

Del an\u00e1lisis del Excel surge una conclusi\u00f3n operativa clara: las cooperativas deben estar atentas
\na los nodos cercanos, a las transportistas involucradas y a las distribuidoras o cooperativas que
\npuedan quedar vinculadas territorialmente a cada proyecto. En particular, aparecen como
\nestrat\u00e9gicos aquellos nodos donde puedan existir restricciones, necesidades de refuerzo o
\nventajas comparativas para la instalaci\u00f3n de almacenamiento.<\/p>\n

La recomendaci\u00f3n fue que las cooperativas no esperen pasivamente el resultado de la
\nlicitaci\u00f3n. Deben identificar potenciales oferentes, evaluar posibilidades de asociaci\u00f3n,
\nacompa\u00f1amiento t\u00e9cnico, disponibilidad territorial, servicios complementarios o participaci\u00f3n
\nlocal.<\/p>\n

La idea central planteada fue que, una vez definidos los adjudicatarios, el margen de acci\u00f3n
\nser\u00e1 menor. Por eso, el trabajo debe hacerse antes: mirar qui\u00e9nes se presentan, en qu\u00e9 nodos,
\ncon qu\u00e9 empresas, qu\u00e9 transportista interviene y qu\u00e9 cooperativa o distribuidora se encuentra
\nen el \u00e1rea de influencia.<\/p>\n

La prioridad debe estar en detectar oportunidades de vinculaci\u00f3n local con quienes tengan
\nchances reales de adjudicar. Para las cooperativas, este tipo de proyectos puede representar
\nuna oportunidad concreta si se trabaja con anticipaci\u00f3n, informaci\u00f3n y estrategia. De lo
\ncontrario, corren el riesgo de que las inversiones se definan sobre sus \u00e1reas de influencia sin
\nparticipaci\u00f3n ni beneficio institucional para el sector cooperativo.<\/p>\n

4. Reducci\u00f3n de al\u00edcuota de IVA para riego agroindustrial y formulario CAMMESA<\/strong><\/p>\n

Finalmente, se trat\u00f3 el tema de la reducci\u00f3n de al\u00edcuota de IVA para la energ\u00eda el\u00e9ctrica
\ndestinada a sistemas de riego agroindustrial. Se explic\u00f3 que la normativa incorpor\u00f3 como
\nsupuesto alcanzado por al\u00edcuota reducida la provisi\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica utilizada en
\nsistemas o equipos de riego con destino al sector agroindustrial.<\/p>\n

En este marco, CAMMESA remiti\u00f3 una comunicaci\u00f3n solicitando a los Grandes Usuarios que
\npudieran estar comprendidos que presenten una declaraci\u00f3n jurada informando dicha
\ncircunstancia. El formulario exige identificar raz\u00f3n social, CUIT, tel\u00e9fono, correo electr\u00f3nico,
\npunto de suministro, NEMO, localidad o provincia, actividad agroindustrial y descripci\u00f3n del
\nsistema o equipo de riego.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el declarante debe manifestar bajo juramento que la energ\u00eda el\u00e9ctrica de esos puntos
\nde suministro se destina efectivamente a sistemas o equipos de riego agroindustrial, conservar
\nla documentaci\u00f3n respaldatoria y comunicar cualquier modificaci\u00f3n dentro del plazo previsto.
\nTambi\u00e9n se coment\u00f3 que una federaci\u00f3n realiz\u00f3 una presentaci\u00f3n ante ARCA para consultar la
\naplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica del beneficio, especialmente frente a casos donde un mismo suministro
\npueda abastecer tanto equipos de riego como otras instalaciones agroindustriales, por
\nejemplo acopio, procesamiento u otras actividades vinculadas al establecimiento.<\/p>\n

Este punto es relevante porque, hasta tanto exista reglamentaci\u00f3n o criterio aclaratorio, puede
\nhaber dudas sobre si corresponde aplicar la al\u00edcuota reducida sobre todo el consumo o
\nsolamente sobre la parte estrictamente afectada al riego. Por eso, resulta necesario actuar con
\nprudencia, exigir respaldo documental suficiente y seguir de cerca las aclaraciones que emitan
\nARCA, CAMMESA o la Secretar\u00eda de Energ\u00eda.<\/p>\n

Para las cooperativas y distribuidoras, el tema tiene impacto operativo, comercial e impositivo.
\nNo alcanza con saber que existe el beneficio: hay que determinar qu\u00e9 usuarios pueden estar
\nalcanzados, qu\u00e9 documentaci\u00f3n deben presentar, c\u00f3mo se acredita el destino de la energ\u00eda,
\nc\u00f3mo se informa a CAMMESA y c\u00f3mo se evita aplicar indebidamente una al\u00edcuota reducida.
\nLa recomendaci\u00f3n es que cada cooperativa identifique si dentro de su \u00e1rea existen usuarios
\nagroindustriales con sistemas de riego que puedan solicitar el beneficio, pero sin aplicar
\ndocumentaci\u00f3n respaldatoria correspondiente.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n general<\/strong><\/p>\n

Como cierre, se remarc\u00f3 que el escenario energ\u00e9tico actual exige seguimiento activo y lectura
\nestrat\u00e9gica. Hay cambios regulatorios, tarifarios, impositivos, societarios y tecnol\u00f3gicos
\nocurriendo en paralelo.<\/p>\n

La unificaci\u00f3n regulatoria, la revisi\u00f3n de subsidios, la administraci\u00f3n de tarifas, la privatizaci\u00f3n
\nde activos estrat\u00e9gicos, la reconcesi\u00f3n de empresas, la licitaci\u00f3n de almacenamiento con
\nbater\u00edas y los cambios impositivos vinculados al riego agroindustrial forman parte de un mismo
\nproceso: la reconfiguraci\u00f3n del sistema energ\u00e9tico argentino.<\/p>\n

Para las cooperativas, el riesgo es quedar como simples observadoras de procesos definidos
\npor otros. La oportunidad, en cambio, est\u00e1 en anticiparse, identificar d\u00f3nde puede haber
\nimpacto territorial, preparar informaci\u00f3n propia y buscar vinculaci\u00f3n temprana con los actores
\nque van a operar los nuevos proyectos.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n deber\u00e1 mantener un seguimiento permanente de estos procesos, no solo desde
\nel punto de vista normativo, sino tambi\u00e9n desde la oportunidad institucional y operativa para
\nlas cooperativas asociadas. El desaf\u00edo no es \u00fanicamente cumplir con los cambios que se
\ndispongan, sino leerlos a tiempo para defender el rol cooperativo dentro del nuevo mapa
\nenerg\u00e9tico nacional.<\/p>\n

Jos\u00e9 Luis Mangini
\nPresidente
\nComisi\u00f3n de Pol\u00edtica Energ\u00e9tica de FACE
\nCerrito 146 1\u00ba Piso. CABA, Argentina (C1010AAD) | Tel: +5411 38689880 | E-mail: face@face.coop<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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